依法治善 依法行善
推進(jìn)新時(shí)代慈善事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
——宮蒲光在世界公益慈善論壇2020特別會(huì)議開幕式上的演講
慈善公益報(bào) 在全球各國奮力抗擊新冠肺炎疫情、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇的特殊時(shí)期，世界公益慈善論壇2020年特別會(huì)議今天通過線上線下的方式隆重召開，各位同仁相聚于此，共同探討當(dāng)代國際公益慈善合作的重要課題，意義非凡。在此，我謹(jǐn)代表中華慈善總會(huì)向論壇主辦方表示熱烈祝賀，向長期以來致力于推動(dòng)國際公益慈善合作的各界朋友致以崇高的敬意!
下面，我以“依法治善，依法行善，推進(jìn)新時(shí)代慈善事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)”為題談幾點(diǎn)體會(huì)，與大家分享。
一、中國慈善事業(yè)在法治建設(shè)引領(lǐng)下方興未艾、蓬勃發(fā)展
新中國成立以來，慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了曲折的歷史進(jìn)程，改革開放以后，慈善事業(yè)再次進(jìn)入中國社會(huì)，被納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組織部分，并逐步邁入法治化發(fā)展軌道。2014年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2016年全國人大通過了《慈善法》，2017年修訂了《紅十字會(huì)法》、頒布實(shí)施了《志愿服務(wù)條例》。此外，全國人大還修訂了《企業(yè)所得稅法》和《個(gè)人所得稅法》，加大慈善稅收優(yōu)惠，民政部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了14項(xiàng)慈善法配套政策，許多地方出臺(tái)了支持慈善事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，共達(dá)400余件。
在法治建設(shè)引領(lǐng)下，中國慈善事業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大。2019年中國社會(huì)公益資源總量3374億元，其中社會(huì)捐贈(zèng)總量約為1330億元，志愿者貢獻(xiàn)總價(jià)值為903.59億元，彩票公益金募集量為1140.46億元。慈善事業(yè)組織體系逐步健全。截至今年10月30日，全國共登記認(rèn)定慈善組織8981個(gè)，其中具有公開募捐資格的3174個(gè)，備案公開募捐方案20350件，備案慈善信托473單，此外還有許多非慈善組織的社會(huì)組織積極參與各類慈善活動(dòng)。慈善服務(wù)監(jiān)管體系初步形成。民政部和多地民政部門設(shè)立了負(fù)責(zé)慈善工作的專門機(jī)構(gòu)，建立健全了日常監(jiān)管機(jī)制、投訴舉報(bào)機(jī)制、綜合執(zhí)法機(jī)制、信息公開機(jī)制。慈善文化活動(dòng)日漸豐富。有關(guān)部門連續(xù)開展11屆“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰活動(dòng)，連續(xù)5年組織開展“中華慈善日”專題宣傳活動(dòng)，連續(xù)舉辦8屆中國公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)，5次舉辦世界公益慈善論壇，兩次舉辦“中華慈善論壇”，還有許多公益慈善平臺(tái)、研究機(jī)構(gòu)舉辦了形式多樣的公益慈善論壇。以互聯(lián)網(wǎng)慈善為代表的全民慈善蔚然成風(fēng)。2019年全國共有108.76億人次參與互聯(lián)網(wǎng)慈善活動(dòng)，比2018年增長了28.6%，20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)募款總額超過54億元，是10年前的90倍，今年僅99公益日三天時(shí)間，網(wǎng)上互動(dòng)人次就高達(dá)18.99億，募集善款達(dá)30.44億元。慈善事業(yè)在國家治理體系中的地位進(jìn)一步凸顯。在中國脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐中，慈善組織全力整合各方資源，廣泛開展扶貧濟(jì)困慈善活動(dòng)，發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2017年全國扶貧領(lǐng)域慈善捐贈(zèng)達(dá)1712億元，2019年近500億元。在此次新冠肺炎疫情防控中，中國慈善行業(yè)積極響應(yīng)國家號(hào)召，同心同德，共赴國難，共克時(shí)艱，廣開善源，共募集資金419.94億元、物資10.94億件，占各級(jí)政府抗疫投入近1/3，此外還開展志愿服務(wù)超過2.3億小時(shí)，為中國抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果發(fā)揮了不可替代的重要作用。
實(shí)踐表明，堅(jiān)持走法治化建設(shè)道路，是中國慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的必由之路。依法治善、依法行善是推動(dòng)慈善事業(yè)多元化、組織化、規(guī)范化發(fā)展的根本保障，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的在慈善領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系的必然要求。
二、依法治善依法行善依然任重道遠(yuǎn)
今年七、八月，全國人大開展了首次《慈善法》執(zhí)法檢查。普遍認(rèn)為中國現(xiàn)代慈善事業(yè)在黨和國家的高度重視下，取得了前所未有的快速發(fā)展。但由于中國慈善事業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差、規(guī)模小、水平低，中國慈善總體發(fā)展滯后的局面并未從根本上改變，全面推進(jìn)慈善法治建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。
一是全面貫徹落實(shí)《慈善法》還存在差距。在此次疫情防控中，反映出無論是地方政府還是主管部門，也無論是慈善組織還是社會(huì)公眾，在知法、懂法、守法和依法評(píng)判是非上都顯不足。對(duì)于《慈善法》已經(jīng)明確的原則，存在理解不全面、配套不完善、落實(shí)不到位、執(zhí)行有偏差等問題，一些立法宗旨尚未在實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)。
二是互聯(lián)網(wǎng)慈善法規(guī)政策體系建設(shè)滯后。面對(duì)日新月異的“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”發(fā)展態(tài)勢，現(xiàn)有的監(jiān)管制度還不夠完善，促進(jìn)網(wǎng)信技術(shù)與慈善創(chuàng)新融合發(fā)展的政策還有空白，社會(huì)公眾通過互聯(lián)網(wǎng)參與慈善活動(dòng)的行為規(guī)范和倫理規(guī)則尚未完全建立。
三是應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的機(jī)制不健全?，F(xiàn)行的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》沒有慈善組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的機(jī)制，對(duì)慈善組織和志愿者參與救援、救助的制度規(guī)定不明確，并缺乏相應(yīng)的保障激勵(lì)措施，導(dǎo)致新冠疫情初期出現(xiàn)政社協(xié)同不力、慈善力量發(fā)揮不充分等問題。
四是慈善事業(yè)發(fā)展的政策激勵(lì)力度不足。《慈善法》規(guī)定的金融、土地、慈善信托等方面的優(yōu)惠政策尚未進(jìn)一步明確，政府購買慈善組織服務(wù)的體制機(jī)制尚未建立。尚未開征與慈善捐贈(zèng)密切相關(guān)的遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，稅收減免力度與發(fā)達(dá)國家差距較大。尚未建立慈善行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，沒有覆蓋整個(gè)慈善行業(yè)的信息化大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。
五是慈善法治建設(shè)存在不少盲區(qū)?！洞壬品ā肺磳?duì)個(gè)人求助進(jìn)行規(guī)范，一些通過網(wǎng)絡(luò)開展的個(gè)人求助負(fù)面事件影響了慈善行業(yè)的公信力。宗教團(tuán)體、企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)辦慈善，缺乏適用法律依據(jù)?！洞壬品ā放c《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》在公開募捐主體、接收捐贈(zèng)主體方面規(guī)定不一、銜接不夠，給管理工作帶來困惑。
三、加強(qiáng)法治建設(shè)推進(jìn)慈善事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
去年，中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)將慈善事業(yè)從第三次分配的高度，納入國家治理體系現(xiàn)代化的大格局之中，前不久召開的五中全會(huì)再次明確提出“健全多層次社會(huì)保障體系”“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”，為新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展和法治化建設(shè)提供了科學(xué)指南。特別是面對(duì)這場突如其來的疫情，中國慈善事業(yè)經(jīng)受了考驗(yàn)、展現(xiàn)了力量、鍛煉了隊(duì)伍，也為今后的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)、明確了方向、堅(jiān)定了信心。
一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)依法治善、依法行善自覺性和緊迫感。廣泛開展《慈善法》普法宣傳和教育引導(dǎo)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府、慈善組織和社會(huì)公眾知法、懂法、守法的意識(shí)。大力推進(jìn)慈善理念培育和慈善文化傳播，鼓勵(lì)開展慈善理論研究和專業(yè)人才培養(yǎng)，積極倡導(dǎo)全民慈善風(fēng)尚。加大慈善表彰和慈善宣傳工作力度，強(qiáng)化對(duì)慈善捐贈(zèng)者和慈善從業(yè)者的精神鼓勵(lì)。
二是深入貫徹落實(shí)《慈善法》，進(jìn)一步挖掘社會(huì)慈善潛力。完善慈善稅收、土地和金融優(yōu)惠政策，落實(shí)政府購買服務(wù)制度，加大對(duì)志愿服務(wù)的激勵(lì)力度。改進(jìn)監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，建立健全慈善行政指導(dǎo)機(jī)制，實(shí)行差異化管理政策。積極推進(jìn)慈善統(tǒng)計(jì)制度和信息化建設(shè)，依托區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)力量，加快慈善行業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)。
三是健全配套法規(guī)，積極推進(jìn)慈善領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)。在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》修訂中，明確建立慈善應(yīng)急機(jī)制，充分發(fā)揮慈善力量的特殊作用。盡快出臺(tái)《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》，明確社會(huì)組織認(rèn)定為慈善組織的標(biāo)準(zhǔn)，簡化相關(guān)認(rèn)定程序。積極推進(jìn)開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，加大對(duì)慈善組織的政策支持力度，保障慈善組織、慈善捐贈(zèng)者和慈善從業(yè)人員的合法權(quán)益。
四是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，適時(shí)啟動(dòng)《慈善法》修訂完善工作。系統(tǒng)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)慈善的邊界和法律責(zé)任，進(jìn)一步拓寬法律規(guī)制范圍，將個(gè)人求助、城鄉(xiāng)社區(qū)辦慈善、宗教場所辦慈善、企業(yè)辦慈善、個(gè)人行善等活動(dòng)納入法律規(guī)范。推動(dòng)慈善事業(yè)與社會(huì)工作、志愿服務(wù)融合發(fā)展。進(jìn)一步做好《慈善法》與相關(guān)法律的銜接，保證慈善事業(yè)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。